振安区委政法委副书记、综治办主任 吴 君

    振安区是丹东市面积最大的行政区，全区总面积669平方公里，下辖9个镇（街）、14个社区、45个村，总人口18.3万人，农村户口11万人，全区有4个镇（街）与朝鲜人民共和国隔江相望，是对朝、日、韩贸易枢纽。特别是近年来经济发展速度较快、历史沉淀的矛盾、发展带来的新问题交织而生，流动人口的增加等引发社会治安状况十分复杂。2008年以来，区综治办开展了抓班子带队伍、抓基层打基础、抓领导带全面工作、抓部门推联动，使全区到2010年底各类刑事案件下降19%，命案下降50%，各类矛盾纠纷下降65%，有96%的矛盾纠纷在村（社区）综治工作站以下得到化解。全区成功调处各类矛盾纠纷1443起，成功率达98%，振安区的综治工作由后进跃居全市前列，多次在全省介绍经验。

    一、抓调研，当好区委、区政府的参谋助手

    首先在调查研究上下功夫，没有调查就没有发言权，调查研究是决策的前提。区综治办组织全体人员分组、分类深入全区各个村、社区，广泛听取基层干部、工人、农民、志愿者以及中小学生、教师、企业等方方面面人员的意见，召开座谈会、发放调研征求意见表。走访了全区59个村（社区），面对面听取了2000余人对当前存在的社会治安问题、社会稳定问题的意见，及时疏理、督办职能部门解决。每月以综治专刊的形式向区委、区政府通报全区治安、维稳形势及整治意见。2009年在深入鸭绿江街道办事处，鸭绿江村听取村民反映早晨卖菜经常遇到蒙面人抢劫的情况后，立即组织公安干警、义务巡逻队员巡逻、蹲坑，开展专项治理，通过多部门努力，这一治安问题得到彻底治理，农民进城卖菜的不安全忧虑得以消除。通过长线调研、重点调研、专题研究等方法收集了大量信息，掌握了第一手材料，明确了全区重点问题、突出矛盾，争取区委、区政府的支持，在全区开展了大排查、大整治行动。其次在发挥参谋、助手上下功夫，争取了区委、区政府综合考评30分的比例，全区至上而下由一把手签订四级综合治理责任书，为推动新一轮“争创”活动的深入开展，将“争创”活动和平安建设实行“六个纳入”，纳入到全区社会经济发展总体规划中，纳入到学习实践科学发展观活动中，纳入到精神文明建设和宣传工作中，纳入到社会稳定和综合治理平安建设考评体系中，纳入到人大、政协视察评议的总体规划中，“争创”活动经费纳入财政预算中。在区委的高度重视下，全区各镇（街）全部配齐政法综治委员，并按40岁以下，大专学历，公务员，享受副科实职待遇，进同级党委，成为班子成员配备。各镇（街）全部配综治专干，保证综治办3人，区综治办保证5名工作人员，因为明确了思路，深入调研，准确定位，参谋到位，赢得了区委、区政府的理解和大力支持。

    二、抓基层打基础，强化综治工作中心建设

    一是综治委、办建设取得新突破。我区适时调整了区、镇（街）两级综治委领导机构，并在全区各学校、企事业单位成立综治工作领导小组，建立综治办。

    二是综治工作中心建设取得新突破。在全区政协会议上提出了《关于镇（街）综治工作中心有效运转的几点建议》提案。全区将综治中心建设经费纳入财政预算，2010年全区投入近500万元用于建设镇（街）综治大厅。全区9个镇（街）、59个村（社区）、461个村（民）组、9100个屯（堡）分别建立了综治工作中心、综治工作站、综治工作点、中心户四级平台，并做到五个规范：一是做到组织机构规范，主任、常务副主任、副主任，大厅主任全部按统一要求配齐到位并认真履职。二是职能任务规范，各职能部门按分工履职，按十项任务抓落实。三是工作制度规范，区综治办统一要求建立了十项工作制度，以制度管理、以制度规范工作，年终进行统一考评。四是工作运行机制规范，各地均按照“六联”工作机制，开展一系列活动，出台了系列平安创建，大调解工作方案，专项整治方案，校园秩序整治工作预案等等。五是展板、台账规范，做到人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”，牌子、标识、制度、程序、台账“五统一”。珍珠街道综治工作中心、龙母村和太平社区综治工作站作为全省典型，接受了省及各市领导的指导、检查、观摩，得到了省、市领导及来参观者的高度评价，区委书记于天大在全省现场会上做经验介绍。

    三是职能联动运行“多调合一”新机制。综治办协调各部门认真履行职责，齐抓共管，加大打击力度，提高执法水平，有效调节案件和法律服务，12个部门全年派员进驻综治工作中心，使辖区内的矛盾、治安问题在第一时间、第一地点、低成本、高效率化解。仅2010年法庭调节结案321起，司法调解纠纷328起，办理法律援助26件，人民调解组织共化解矛盾纠纷1994起，交通、工商、城建、工会、卫生等行政部门共化解纠纷2192件，区级公、检、法、司共调解1353起，构成了“三调”相互衔接的“大调解”工作体系。

    四是专群结合，防控能力有了新提高。以公安为主体，群防群治为基础的防范体系建设逐步完善，狠抓义务巡逻队伍建设，组建了31支治安巡逻队、信息员队伍、动员2000余人参加的平安志愿者队、组织平安小使者200余人。群防群治队伍在提供各类信息、预防各类案件发生、协助公安破案中发挥了重要作用。

    三、抓成员单位作用发挥，形成齐抓共管局面

    进一步明确单位一把手为综治工作第一责任人，分管领导为具体责任人，实行主要领导“一岗双职”，使各部门清楚责任是什么，其次，通过明确部门分工，细化部门任务，让他们明白做什么，第三，通过将各成员单位所负责的工作纳入考评，要求必须达到“六有”，即有机构人员、有计划总结、有制度保障、有经费投入、有工作实效、有台账资料，让他们知道干什么，第四，建立实绩档案，把领导干部抓综治工作和平安建设成效纳入政绩考核，与晋职、晋级、奖惩直接挂钩，让部门领导懂得干好干坏的后果，第五，建立委员单位联系点工作制度，要求各单位定期深入联系点了解督办工作，并每年向区综治办报工作情况，让他们知道督办什么，第六，通过重点整治、重点工作、宣传活动等途径，特别是通过发挥政法部门、纪检监察组织人事部门、行政执法部门、宣传文化部门和专项工作办公室的作用，让他们深切体会到综治工作需要齐抓共管。

    四、抓工作创新，树立平安振安新形象

    综治工作要走在地区的前面，树立本地区平安稳定的良好形象，必须做到“人无我有、人有我特”。一是开展“讲、树、保、促”活动，从地区实际出发，以调解各类矛盾纠纷作为突破口，以农村各类协会、联会作为抓手，使振安区“讲、树、保、促”活动开展扎实、有效、有特色，在全省现场会上介绍了经验。二是抓综治委、办建设在全市率先选拔镇（街）政法综治委员进班子，配齐综治专干。三是综治工作中心建设面普及全区，搭建中心、站、点中心户长四级工作平台在全省首创，全省综治工作中心现场会我区有三个典型介绍经验。四是用典型引路，示范全区各地。珍珠街道综治工作中心、龙母村和太平社区综治工作站成为全省典型。区综治办还不断推广综治工作站长冷淑梅、点长王玉山、中心户长赵伟光等典型，并定期走访、慰问、培育、推广、保护这些典型。

    五、抓班子带队伍、强化自身建设

    区综治办共有5人，都是新人，我们一方面加强对干部进行政治思想教育，职业道德教育，另一方面特别注重业务能力、工作水平的培养。一是每年组织集中培训，使综治干部明确岗位职责，提高业务水平。二是组织参观学习，在区政府的支持下，每年要划拨专项经费用于区、镇（街）综治干部的考察学习经费。三是组织全区各镇（街）成员单位、村（社区）综治干部集中培训，每年不少于2次。去年，把综治干部理论研究，调研能力纳入综治工作考评项目。

    区综治办组织汇编了全区综治干部调研文章集，综治工作成果漫画图。还制定了对在各大报刊、杂志发表文章的干部奖励政策。区、镇（街）两级综治干部近两年来，在各级报刊上获奖的文章达5篇，还有的被评为市三八红旗手、优秀党员、优秀公务员、综合治理工作先进个人。

    综治工作的实践使我们综治干部体会到因地制宜、科学决策、创新思路才会有一方平安，我们有信心通过努力去谱写振安的和谐乐章，振安区将以她迷人的风采向全社会展示累累的平安果实。