振兴区检察院 杨绪 花放

信访是我们国家所具有的一种比较独特又十分普遍的社会现象。我国宪法第四十一条明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。……”，因此，控告、申诉、举报是宪法赋予公民的基本权利之一，而涉法涉诉信访是控告、申诉的一种重要形式。

一、涉法涉诉信访的主要特点

（一）主体的广泛性。涉法涉诉信访对象有工人、农民、私营企业主、企业下岗职工、机关事业单位分流人员、残疾人等，几乎涵盖社会各个阶层各个领域。

（二）诉求的多样性。诉求涉及社会保障、劳资纠纷、刑事判决、执行不到位等各种法律法规，且均与群众的自身利益、权益保障等方面息息相关。

（三）行为的过激性。少数信访人违反国家信访规定，采取静坐、请愿、下跪，拦截车辆、堵塞交通，围堵、冲击党政机关，侮辱、殴打工作人员，要求见主要领导、越级上访，进京告状等方式，有的甚至自残、自杀，威胁相关部门，给党委、政府施压。

（四）问题的复杂性。涉法涉诉信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，有家庭矛盾、邻里争端，社会管理、体制改革、执法不公，执行不彻底等，有的还相互交织在一起形成复合性矛盾。

（五）解决的疑难性。因企业改制、机关事业单位改革分流、征地拆迁安置、劳资关系等引发的涉法涉诉信访起因复杂，矛盾相互交织，涉及面广，政策性强，一般呈群体性上访，处理难度大。

二、涉法涉诉信访的主要原因

1、执法不公。个别执法办案人员政治思想素质不高，原则性不强甚至徇私枉法，在个案处理中办关系案、人情案和金钱案，案件久拖不决、久侦未破，错案长期得不到纠正以及执行难等问题未得到根本解决，使得信访人一些合法权益得不到保障。

2、办案有误。个别执法办案人员责任心不强，业务素质低，办案能力差，在行政执法，案件侦察、起诉、审判和执行等各个环节中由于原始证据采集不及时或不全，事实认定不清，责任划分不明，审理程序不合法，适用法律不当，处理判决有误，执行不及时，造成执法过错或过失。

3、期望过高。有相当一部分信访人，不尊重客观事实，不以事实为依据，不以法律为准绳，任意妄为，为了个人利益，故意提出一些过高、不合理甚至无理要求，对处理结果一旦未满足其要求就越级上访，长期上访。

4、信访成本低，解决问题快。信访人由于经济能力有限，对一些涉法案件，通过司法途径，难以支付高昂的律师费和诉讼费。有时信访途径比诉讼程序成本低，解决问题快，使得部分当事人频频上访。

三、解决涉法涉诉信访问题的原则

（一）依法处理原则。涉法涉诉信访问题是因执法、司法行为而影起的，最终要由相关执法、司法部门按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，通过法律途径解决，这是解决涉法涉诉信访问题的总体原则。

（二）统筹兼顾原则。在解决涉法涉诉信访个案时，要通盘考虑类似案件的关联性，类比性，在解决平息信访人诉求的同时，还要考虑涉案的对立方。

（三）以人为本原则。在法律、法规和国家政策许可的范围内，在依法处理的大前提下，进行人性化操作，对涉法涉诉信访人给予政策性照顾、精神上关心、物质上帮助。

（四）齐抓共管原则。涉法涉诉信访问题涉及面宽、承办部门多、社会影响大，必须在党委领导下，指定一个牵头单位，各承办单位分工合作，各施其职，各负其责，进行自查自纠。

四、解决涉法涉诉信访问题的对策

（一）加强政法队伍建设，提高执法办案质量，从源头上预防和杜绝涉法涉诉信访问题的产生

1、加大执法培训，强化执法管理。突出抓好一线执法办案人员的轮训工作，提高一线干警执法办案能力。同时，细化执法标准，严格执法程序，加大案件评查和执法巡视力度，确保案件有瑕疵或执法有误能及时发现，予以纠正，提高执法办案质量。

2、强化监督，从严治警。从源头上预防和治理腐败和违纪违法行为，把党内监督，上级监督和群众监督结合起来，形成良好的监督制约机制，确保政法队伍的纯洁。

3、规范接访行为，严格责任追究。完善信访接待办理制度，规范信访接待行为和信访办接处理程序，防止矛盾激化，引发集体访、越级访事件。

（二） 建立健全工作机制，从体制机制上解决涉法涉诉信访问题

1、建立网络，畅通渠道。在党委的领导下，整合各部门的力量，构建大信访、大维稳的工作格局。坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，畅通信访渠道。对牵涉面广、情况复杂的涉法涉诉信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，切实加以解决，不留后患。

2、实现四大转变。一是变接访为预防。对疑难复杂涉法涉诉问题，可采取跟踪的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。加强政策法律宣传力度，切实转变工作作风，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。

（三）加强制度建设，坚持保护与打击并重原则，依法治访

1、建立和完善解决涉法涉诉信访问题系列制度。强化部门之间的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理涉法涉诉信访工作格局。对信访群众合理合法的诉求，按照政策和法律法规规定，限期解决，做到以情以理服人，消除矛盾；对政策和法律规定不够明确的诉求，按最有利于群众的法律政策予以解决。

2、建立和完善司法救助等社会救助体系。把解决群众诉求与解决思想问题、解决实际困难有机结合起来，特别是解决因涉法涉诉信访造成的严重生活困难，实现案结事了。

3、建立和完善信访复查终结制度。按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，建立和完善涉法涉诉信访复查终结制度。对无理取闹、无理缠访、信访终结后上访和煽动、并闹事上访者，按照相关法律法规规定，依法坚决予以打击，决不姑息。